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原标题:既不合理也不合法

马涤明

4月6日,陕西省西安市桃园路街办城管中队协管人员与汽修店员工发生冲突。据了解,因正式城管人员严重不足,政府学习外地经验购买服务,实行城管外包,聘用安保公司辅助城管队员进行城市管理。

这件事,有两个问题值得反思,一个是,对于“外地经验”的学习,要先分析,再学习;一个是,行政执法可以不可以像政府公共服务一样搞“外包”?

一直以来,不少地方都有热衷学习“外地经验”的习惯,导致地区间互相效仿,甚至出现了思维模式高度趋同的问题。其他地区的先进经验,当然值得学习,但如果不加分析地搞“拿来主义”,可能会出现“水土不服”的问题。而事实上,“外地经验”也未必都是“先进”的,不能因为是“创新”,就不问合理性、科学性、合法性的问题,直接拿过来用。

所谓政府外包,是政府将一些公共服务外包给社会组织去做,可以实现成本更低、效率更高。让专业的机构做专业的事,要比政府做得更好。但城管“业务”属于行政执法工作,而执法,首先必须取得法律授权,其次是必须由公共部门承担;社会组织、私营机构承包行政执法、替代政府执法,不论在法律上、逻辑上都讲不通。

西安市的“城管外包”应该是学习的“深圳经验”,但这种“外包”,因为不合理不合法,“外包城管”在管理中时常惹祸、捅娄子,甚至有涉黑人员混进“外包”的“执法队伍”,这种“经验”曾引发争议。媒体舆论也曾提醒,各地都应吸取这种教训,分清政府公共服务与行政执法的边界概念,服务可以外包,而执法不存在“外包”的逻辑。

现在西安市的“城管外包”所导致的问题,显然更应该成为一个教训:“外地经验”不宜成为“硬道理”,过时、被证实不合理的“外地经验”,更要及时审查、纠偏。

实际上,行政执法可不可以外包,这是一个比较简单的问题:执法上的逻辑,必须严格恪守“法无授权不可为”的原则,把握住这条原则,问题便简单而清晰。行政执法职责必须由国家机关承担,国家工作人员实施;而国家机关授权事业单位执法,也是有法可依的;但“外包”给社会组织、私营机构,则无任何法律依据。执法权“外包”,实际上是法律概念、逻辑上的错误,这种教训是最需要吸取的。

来源:法制日报

直播截图 (图片来源:福克斯新闻网)直播截图 (图片来源:福克斯新闻网)

海外网4月14日电 当地时间14日,在美军联合英法对叙利亚政府军事设施进行“精准打击”后,五角大楼召开媒体吹风会。发言人表示,此次行动发射了105枚导弹,主要对叙利亚西部的三个目标进行打击。发言人还强调,导弹袭击的主要目标是化学武器项目的研发生产核心设施。

五角大楼联合参谋部主任肯尼思·麦肯齐中将表示,协同行动将使叙利亚的化学武器研发能力“倒退多年”。

据美国《波士顿环球报》和CNN报道,发言人表示,第一个主要目标是大马士革的一个科学研究中心,这里是叙利亚研究、开发、生产化学武器的核心;第二个目标是位于霍姆斯西部的化学武器存储设施,这里被认为是叙利亚存放沙林毒气和化学武器的主要设施;第三个目标是一个化学武器装备贮存设施和一个重要的指挥所,位置也在霍姆斯以西。

特朗普当地时间13日晚宣布,已下令美军联合英法对叙利亚政府军事设施进行“精准打击”,以作为对叙利亚“化武袭击”的回应。叙武装部队总司令部14日也发表声明说,当天凌晨,美英法对叙利亚“发起侵略”,向首都大马士革及其以外地区多个目标发射约110枚导弹。

事后,俄罗斯、伊朗相继发声谴责。当地时间14日,俄罗斯总统普京就美英法空袭叙利亚之事表态,称以美国为首的国家对叙利亚的空袭没有经过联合国安理会授权,违反了国际法,俄罗斯将呼吁联合国安理会针对叙利亚袭击一事召开紧急会议。而与此同时,加拿大、澳大利亚等国则纷纷表示支持英美法对叙利亚的联合行动。联合国秘书长古特雷斯在回应美英法对叙袭击时称,维持和平是联合国安理会的责任,呼吁各国保持克制,避免叙利亚局势升级。

中国外交部发言人华春莹14日答记者问时称,中方认为,应对叙利亚疑似化武袭击事件进行全面、公正、客观调查,得出经得起历史检验的可靠结论。在此之前,各方不能预断结果。政治解决是叙利亚问题唯一现实出路。国际社会有关各方应继续支持联合国斡旋主渠道作用,共同为推动叙问题最终得到妥善解决付出不懈努力。

据海外网早前报道,叙利亚东古塔地区7日发生疑似化学武器袭击事件,导致70余人丧生。报道一出,叙利亚反对派、美国、英国、法国等纷纷指责叙政府军使用化学武器袭击无辜平民。但叙利亚坚决否认,并指责西方和叙反对派造谣,目的是保护被围困的恐怖分子。俄外交部则认为,该谣言旨在袒护恐怖分子,并为外部势力发动打击寻找借口。

原标题:为啥北京通州要建新城,雄安要建新区?背后深意是……

中国的城镇化为什么会影响人类文明的进程?作为全世界城镇化发展最快、规模最大的国家,中国的城镇化与世界各国相比,又有哪些独到之处?在全面建成小康社会的关键时期,推进城镇化,我们有哪些底线不能触碰?

4月12日,央视财经频道《中国经济大讲堂》邀请重量级嘉宾——国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴,为我们解读《城镇化,我们如何规避误区?》。

从世界各国的城镇化发展进程来看,城市发展带动了整个经济社会的发展,城市建设也成为现代化建设的重要引擎。然而,城镇化并非只有积极的一面。环境污染、交通拥堵、城市群布局不合理、千城一面等问题都是城镇化过程中可能遇到的风险和挑战。

那么在推进健康城镇化的过程中,怎样梳理出几条最紧要的底线来把握它?仇保兴认为应该有两个选择标准:

第一个选择标准:这一个底线性错误如果被触犯以后,会不会造成后人难以纠正的缺点?如果这个缺点是后人难以纠正的,那么我们最好不要触动它;

第二个选择标准:一种错误是不是会引发第二种错误,造成连锁反应?如果会造成连锁反应,像滚雪球一样把错误放大,我们也最好不要去触碰它;

根据这两个标准,他归纳出在推进城镇化的道路上要坚守五条底线。

健康城镇化的五条底线:

一、大中小城市和小城镇须协调发展

二、城市和农村须协调互补发展

三、要保持城市的紧凑发展

四、防止空城大规模出现

五、保护好自然和文化遗产

第一条底线:大中小城市和小城镇须协调发展

我国有两个城市群的典范,一个是长三角,一个是京津冀 。长三角的城市群除了一个特别大的城市上海,还有杭州、无锡、南京等五、六个经济规模超万亿的二级城市,这些二级城市跟上海之间形成了竞争、合作、对流的关系。

但是京津冀就不一样了,只有北京、天津两个超大规模的城市,二级城市发育不足,整个区域的经济发展极端不均衡。无论是石家庄、唐山、保定,根本没有能力跟北京、天津抗衡,人才全部单向流到北京、天津,造成河北的产业结构没法提升,出现了高端产业断崖式下降。

国务院参事、住房和城乡建设部原副部长 仇保兴:“为什么党中央要提出来,通州要建新城,雄安要建新区,就是说市场解决不了这个问题,那么我们要用规划的办法,来造几个像模像样的二级城市出来,来使这一个城市的断带能够弥补上”。

那么大中小城市和小城镇协调发展的关键是什么?

那么大中小城市和小城镇协调发展的关键是什么?

国务院参事、住房和城乡建设部原副部长 仇保兴:“我们超大规模城市需要提高综合素质,像北京,要跟伦敦、纽约、东京PK。中等规模城市、二级城市应该发展自己的经济,做好核心竞争力,这样才可以在国内市场上能够独树一帜。而小城镇就需要单一的、专业的在某个方面创造特色出来, 三类城市都要在城市群中间找到自己的定位,这样一来,大中小城市协调发展的这个命题就可以解决”。

第二条底线:城市和农村须协调互补发展

2016年,巴西里约热内卢召开了第31届夏季奥运会,与奥运赛事一起引人关注的还有里约市内的贫民窟。城市里的贫民窟,这是拉美和非洲等国家在城镇化进程中出现的一种特殊现象,贫民窟的存在不仅降低了人口生活质量,也对社会稳定造成影响,中国在城镇化的过程中如何避免这一现象?

从世界范围来说,城市跟农村有几种不同的关系:第一种是城市和农村相互封闭、隔离式的发展,但是这种城乡分隔的体制在实践中间没有成功的例子。第二种有误区的模式就是城市独大。像非洲,大城市里有70%以上的居民居住在难以想象的铁皮屋里。第三种模式就是美国模式,这种模式造成了大量土地资源被浪费。

国务院参事、住房和城乡建设部原副部长 仇保兴:“只有第四种模式我们是可以选择的,就是欧盟的城乡差别化的协调发展模式,这种模式最典型就像法国、德国、荷兰,城市和农村是一种互补协调,城市可能是日新月异的,但是农村却是一个恒久的、融合于自然的、为城市提供支撑的这么一个巨大的自然和经济的复合体”。

浙江在城镇化过程中推行的美丽乡村计划就是城乡融合的一个典型例子,通过对村庄的逆向整治,发展农家乐,使得当地农民的收入每年递增,成为全国最富的农民。国务院参事、住房和城乡建设部原副部长 仇保兴:“这样一来,就发现通过乡村的旅游,可以把城乡对接起来,融合起来。 这是中国的特色、中国的智慧,这条路走对了”。

第三条底线:要保持城市的紧凑发展

据悉,美国在城镇化过程中间,出现了大范围的城市蔓延。一百多年前,美国的城市是一个平方公里建成区6000多人口,现在变成了1000多人口。

城市不断地大饼摊得很薄,这样就带来了诸多问题:第一就是大量的耕地被消灭,大量的生态环境被破坏,更重要的大量的私人轿车通行无阻,所以一个美国人消耗的交通能源,居然是三倍到五倍于一个欧盟人。

而中国目前并没有出现像美国这样的郊区化现象,原因是什么呢?

而中国目前并没有出现像美国这样的郊区化现象,原因是什么呢?

国务院参事、住房和城乡建设部原副部长 仇保兴:“ 中国有一个独一无二的土地制度,这个土地制度是宪法规定的,就是城市的土地是国有的,在国有土地上建的房子才有70年的完整产权。这就是一个中国土地制度留下来的拦水坝,这个拦水坝就起到了防止城市扩散的最有效的作用”。

第四条底线:防止空城大规模出现

从世界范围来看,空城、鬼城有两种情况会出现:一种是产业枯竭、产业转型后的城市出现空城、鬼城的现象。最著名的就是底特律事件。底特律原来是一个汽车城,高峰的时候几百万人就业,后来汽车市场转型了,它就衰退了,并于2013年正式宣告破产。

在中国,则有另一种现象。我国北方有一个著名城市, 它的人口只有43万,但是建的城市可以住143万;而另一个只有30万人口的城市,它的人口还在减少,却还要建一个30万人的新城。

仇保兴认为,我国出现这种空城的现象一方面是因为我们的土地财政“寅吃卯粮”,另一方面是源于政绩的冲动,第三个原因则是对城镇化进程的错误判断。国务院参事、住房和城乡建设部原副部长 仇保兴:“如果我们造了空城、鬼城,那是遗臭万年,不是流芳百世”。

那么中国的城镇化进程未来会是什么趋势?国务院参事、住房和城乡建设部原副部长 仇保兴:“我们是一个典型的旧大陆国家, 我们城镇化率到了65%到70%之间就封顶了,不是转折,转折现在就开始了”。

那么如何防止空城、鬼城的出现呢?仇保兴认为,应该回到本源,把土地财政关到笼子里,叫做土地基金。土地基金的用途只有三类,一类是生态环境的保护,第二类重大的、跨区域的基础设施,第三类重大的民生工程。除此之外,还应从源头上来制止新区、开发区的建设规模,对于破坏环境、破坏自然资源的人要终身追究责任。

第五条底线:保护好自然和文化遗产

很多年前,安徽省黄山市的名字叫徽州。1990年,黄山风景区变成自然遗产后,就有人提议将城市的名字改成黄山市。然而改名并没有带动黄山市的旅游,在专家的建议下,当地政府通过一系列改造后把城市打造成了新徽派建筑群,一下子吸引了全世界的人到黄山市来旅游。

从这个事例上仇保兴认为,“无论是文化遗产,还是自然遗产,对我们都是无价之宝,都是源源不断增值的不可再生的资源。这一部分应该是原原本本地,完整地传递到下一代去,这是我们城镇化的一个宗旨”。

最后,仇保兴在央视财经频道《中国经济大讲堂》节目中提出:中国的城镇化,应该是政府这个手和市场这个手和谐动作、理性动作的结果,缺一不可。如果城镇化是火车头,城乡规划就是轨道,到了生态文明的阶段,我们更主张用后工业文明,产业的转型,科技的革命来推动城镇化。

原标题:科威特首都禁止在临街阳台晾衣

新华社科威特城4月10日电(记者 聂云鹏 王薇)据科威特媒体10日报道,为维护城市公共景观,科威特首都科威特城从8日开始禁止在临街阳台晾晒衣物,违者将被处以100至300科威特第纳尔(1科威特第纳尔约合21元人民币)的罚款。

为了更好地执行禁令,科威特城还成立了紧急检查组对首都部分地区进行突击检查,对那些违反禁令的住户发出书面警告。紧急检查组负责人扎伊德·埃奈齐说,迄今已有数家公寓的多名住户被贴了警示单,“他们如果坚持在阳台上晾衣服,将不得不支付罚款”。

埃奈齐说,检查行动将会持续进行,并扩大到首都各区,尤其是那些商业贸易和公共活动频繁的区域,“而且今后的检查活动会与科威特环境公共机构合作进行,让违规者面临数额更大的处罚”。

当天,记者走访当地多条街道发现,仍存在公寓住户临街晾晒衣服的现象。这样的公寓住户以来自印度、巴基斯坦、孟加拉国等国的打工人员居多。

阳台晒衣禁令引发科威特网民热议。支持者认为,阳台挂满各种颜色衣服的确影响城市面貌,希望将这项规定推广到全国。也有人认为,市政府在出台政策时应考虑到部分公寓住户无法承担购买烘干机等设备费用的现实问题,同时公寓出租者应为租户提供晾衣服的场所。

原标题:京沪墓地价格比房价还高数倍,垄断致“坟地产”暴利

据新华社报道,近年来,打着“特大城市周边”概念的陵园举着“性价比高”的大旗异军突起,“坟地产”价格日益走高,在京沪等大城市,都出现了墓地价格数倍于房价的现象。记者查阅多家殡葬企业财报后发现,这些企业的墓地销售业务多年来利润率都保持在八成左右,远超一直被诟病为“暴利”的房地产企业。网民认为,遏制“坟地产”畸形发展,需要继续推进殡葬体制改革,实现“公益归公益、市场归市场”的殡葬服务格局。

不少网民指出,“坟地产”导致的“天价墓”源于不透明。网民“刘天放”写到:“是谁让开发商拿到土地,并以天价出售墓地?墓地市场的失控状态,到底是开发商利欲熏心造成的,还是监管不严、监督不力导致的?其实人们心中已经有了答案。而且与住房不同,几乎所有地方都不存在墓地用地饱和或无墓地规划的问题,天价墓正是把用于墓地的土地卖给开发商后就坐视不管、缺乏监督造成的。”

“墓地销售业务多年来利润率都保持在八成左右,凸显‘坟地产’亟须治理规范。”网民“张立”表示,打击炒“坟地产”是项系统工程,需要疏堵结合。既要从思想上,不断提高人们对生态葬、新式殡葬的接受程度,提供充分、多形式的殡葬服务,使之真正跟得上人们的需求。还要从对各种概念墓的规范、治理和打击炒作墓地等方面加大治理力度,形成墓地是用来安葬的不是用来炒的基本属性。只有如此,“坟地产”泡沫才会被压缩挤干,才会消除公众的焦虑。

还有网民指出,“坟地产”是殡葬行业成为暴利行业的有利证明,这和殡葬业垄断不无关系。

网民“张淳艺”认为,从长远来看,纾解需要宣传殡葬新风尚,普及“厚生薄葬”观念,推广节地生态墓葬方式。而就当下而言,必须修改相关规定,打破行政审批体制下的垄断格局,斩断“坟地产”暴利。一方面,城市也要有公益性公墓,为困难群众和低收入群体提供兜底服务;另一方面,放开经营性公墓审批权限,引导民间资本进入,通过公平竞争推动公墓价格理性回归。

来源:经济参考报

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